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  2. 中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)

    發(fā)布日期:2023-09-27瀏覽次數:

    來(lái)源:中華人民共和國中央人民政府


    中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)

    (2023年7月14日)


    民營(yíng)經(jīng)濟是推進(jìn)中國式現代化的生力軍,是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎,是推動(dòng)我國全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的重要力量。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大,現提出如下意見(jiàn)。


    一、總體要求


    以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境,優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益,全面構建親清政商關(guān)系,使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護,引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規經(jīng)營(yíng)、轉型升級不斷提升發(fā)展質(zhì)量,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強,在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中作出積極貢獻,在中華民族偉大復興歷史進(jìn)程中肩負起更大使命、承擔起更重責任、發(fā)揮出更大作用。


    二、持續優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境


    構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制,持續優(yōu)化穩定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境,充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟生機活力。


    (一)持續破除市場(chǎng)準入壁壘。各地區各部門(mén)不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準,不得將政務(wù)服務(wù)事項轉為中介服務(wù)事項,沒(méi)有法律法規依據不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開(kāi)展市場(chǎng)準入效能評估,建立市場(chǎng)準入壁壘投訴和處理回應機制,完善典型案例歸集和通報制度。


    (二)全面落實(shí)公平競爭政策制度。強化競爭政策基礎地位,健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機制,堅持對各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權,不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場(chǎng)干預行為負面清單,及時(shí)清理廢除含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式,建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。


    (三)完善社會(huì )信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系,全面推廣信用承諾制度,將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵機制作用,提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機制,依法依規按照失信懲戒措施清單對責任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復機制,研究出臺相關(guān)管理辦法。完善政府誠信履約機制,建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度,將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。


    (四)完善市場(chǎng)化重整機制。鼓勵民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。堅持精準識別、分類(lèi)施策,對陷入財務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè),按照市場(chǎng)化、法治化原則,積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)轉企業(yè)相關(guān)政策,降低轉換成本。


    三、加大對民營(yíng)經(jīng)濟政策支持力度


    精準制定實(shí)施各類(lèi)支持政策,完善政策執行方式,加強政策協(xié)調性,及時(shí)回應關(guān)切和利益訴求,切實(shí)解決實(shí)際困難。


    (五)完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場(chǎng)化分擔機制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)信用評級和評價(jià)體系,加強涉企信用信息歸集,推廣“信易貸”等服務(wù)模式。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資,鼓勵符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng )新公司債券,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專(zhuān)項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。


    (六)完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。嚴格執行《保障中小企業(yè)款項支付條例》,健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制,依法依規加大對責任人的問(wèn)責處罰力度。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以?xún)炔咳藛T變更,履行內部付款流程,或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由,拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動(dòng)執法制度。強化商業(yè)匯票信息披露,完善票據市場(chǎng)信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制,加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制。


    (七)強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道,健全人事管理、檔案管理、社會(huì )保障等接續的政策機制。完善民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審辦法,暢通民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審渠道,完善以市場(chǎng)評價(jià)為導向的職稱(chēng)評審標準。搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)用工和勞動(dòng)者求職信息對接平臺。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設,優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障,發(fā)揮平臺企業(yè)在擴大就業(yè)方面的作用。



    (八)完善支持政策直達快享機制。充分發(fā)揮財政資金直達機制作用,推動(dòng)涉企資金直達快享。加大涉企補貼資金公開(kāi)力度,接受社會(huì )監督。針對民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)建立支持政策“免申即享”機制,推廣告知承諾制,有關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)公共數據平臺提取的材料,不再要求重復提供。


    (九)強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序,根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期。加強直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的政策發(fā)布和解讀引導。支持各級政府部門(mén)邀請優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢(xún),在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。


    四、強化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展法治保障


    健全對各類(lèi)所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境,為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造良好穩定的預期。


    (十)依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛,以及執法司法中的地方保護主義。進(jìn)一步規范涉產(chǎn)權強制性措施,避免超權限、超范圍、超數額、超時(shí)限查封扣押凍結財產(chǎn)。對不宜查封扣押凍結的經(jīng)營(yíng)性涉案財物,在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí),可以允許有關(guān)當事人繼續合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制,健全冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機制。


    (十一)構建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。出臺司法解釋?zhuān)婪哟髮γ駹I(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機制。深化涉案企業(yè)合規改革,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規守法經(jīng)營(yíng)。強化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理,引導民營(yíng)企業(yè)建立嚴格的審計監督體系和財會(huì )制度。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織作用,推動(dòng)企業(yè)加強法治教育,營(yíng)造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營(yíng)企業(yè)腐敗治理機制。推動(dòng)建設法治民營(yíng)企業(yè)、清廉民營(yíng)企業(yè)。


    (十二)持續完善知識產(chǎn)權保護體系。加大對民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng )新保護力度。嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識產(chǎn)權侵權和行政非訴執行快速處理機制,健全知識產(chǎn)權法院跨區域管轄制度。研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng )意等創(chuàng )新成果的知識產(chǎn)權保護辦法,嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。加大對侵犯知識產(chǎn)權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導機制。


    (十三)完善監管執法體系。加強監管標準化規范化建設,依法公開(kāi)監管標準和規則,增強監管制度和政策的穩定性、可預期性。提高監管公平性、規范性、簡(jiǎn)約性,杜絕選擇性執法和讓企業(yè)“自證清白”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范,開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執法。按照教育與處罰相結合原則,推行告知、提醒、勸導等執法方式,對初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。


    (十四)健全涉企收費長(cháng)效監管機制。持續完善政府定價(jià)的涉企收費清單制度,進(jìn)行常態(tài)化公示,接受企業(yè)和社會(huì )監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道,建立規范的問(wèn)題線(xiàn)索部門(mén)共享和轉辦機制,綜合采取市場(chǎng)監管、行業(yè)監管、信用監管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒,公開(kāi)曝光違規收費典型案例。


    五、著(zhù)力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展


    引導民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念,深刻把握存在的不足和面臨的挑戰,轉變發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力,堅守主業(yè)、做強實(shí)業(yè),自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路。


    (十五)引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督,實(shí)現治理規范、有效制衡、合規經(jīng)營(yíng),鼓勵有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國特色現代企業(yè)制度。依法推動(dòng)實(shí)現企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財產(chǎn)分離,明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。研究構建風(fēng)險評估體系和提示機制,對嚴重影響企業(yè)運營(yíng)并可能引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險的情形提前預警。支持民營(yíng)企業(yè)加強風(fēng)險防范管理,引導建立覆蓋企業(yè)戰略、規劃、投融資、市場(chǎng)運營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險管理體系,提升質(zhì)量管理意識和能力。


    (十六)支持提升科技創(chuàng )新能力。鼓勵民營(yíng)企業(yè)根據國家戰略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢,持續加大研發(fā)投入,開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),按規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和創(chuàng )新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng )新產(chǎn)品力度,發(fā)揮首臺(套)保險補償機制作用,支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品迭代應用。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新,開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉化機制,調動(dòng)其支持民營(yíng)中小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展積極性,支持民營(yíng)企業(yè)與科研機構合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等創(chuàng )新平臺。支持民營(yíng)企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化。


    (十七)加快推動(dòng)數字化轉型和技術(shù)改造。鼓勵民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數字化共性技術(shù)研發(fā),參與數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng )新。支持中小企業(yè)數字化轉型,推動(dòng)低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標準化建設,提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術(shù)的綠色低碳改造力度,加快發(fā)展柔性制造,提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。


    (十八)鼓勵提高國際競爭力。支持民營(yíng)企業(yè)立足自身實(shí)際,積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸;加強品牌建設,提升“中國制造”美譽(yù)度。鼓勵民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù),積極參與共建“一帶一路”,有序參與境外項目,在走出去中遵守當地法律法規、履行社會(huì )責任。更好指導支持民營(yíng)企業(yè)防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長(cháng)臂管轄”等外部挑戰。強化部門(mén)協(xié)同配合,針對民營(yíng)經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全,建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制。


    (十九)支持參與國家重大戰略。鼓勵民營(yíng)企業(yè)自主自愿通過(guò)擴大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等,提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營(yíng)企業(yè)到中西部和東北地區投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)革命老區、民族地區加快發(fā)展,投入邊疆地區建設推進(jìn)興邊富民。支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達峰碳中和,提供減碳技術(shù)和服務(wù),加大可再生能源發(fā)電和儲能等領(lǐng)域投資力度,參與碳排放權、用能權交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉村振興,推動(dòng)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織發(fā)展現代種養業(yè),高質(zhì)量發(fā)展現代農產(chǎn)品加工業(yè),因地制宜發(fā)展現代農業(yè)服務(wù)業(yè),壯大休閑農業(yè)、鄉村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),積極投身“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強基礎設施建設,引導民營(yíng)資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領(lǐng)域建設。


    (二十)依法規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展。健全規范和引導民營(yíng)資本健康發(fā)展的法律制度,為資本設立“紅綠燈”,完善資本行為制度規則,集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理效能,提高資本監管能力和監管體系現代化水平。引導平臺經(jīng)濟向開(kāi)放、創(chuàng )新、賦能方向發(fā)展,補齊發(fā)展短板弱項,支持平臺企業(yè)在創(chuàng )造就業(yè)、拓展消費、國際競爭中大顯身手,推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。鼓勵民營(yíng)企業(yè)集中精力做強做優(yōu)主業(yè),提升核心競爭力。


    六、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)


    全面貫徹信任、團結、服務(wù)、引導、教育的方針,用務(wù)實(shí)舉措穩定人心、鼓舞人心、凝聚人心,引導民營(yíng)經(jīng)濟人士弘揚企業(yè)家精神。


    (二十一)健全民營(yíng)經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育。教育引導民營(yíng)經(jīng)濟人士中的黨員堅定理想信念,發(fā)揮先鋒模范作用,堅決執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策。積極探索創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域黨建工作方式。


    (二十二)培育和弘揚企業(yè)家精神。引導民營(yíng)企業(yè)家增強愛(ài)國情懷、勇于創(chuàng )新、誠信守法、承擔社會(huì )責任、拓展國際視野,敢闖敢干,不斷激發(fā)創(chuàng )新活力和創(chuàng )造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用,按規定加大評選表彰力度,在民營(yíng)經(jīng)濟中大力培育企業(yè)家精神,及時(shí)總結推廣富有中國特色、順應時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(cháng)經(jīng)驗。


    (二十三)加強民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍建設。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟代表人士隊伍結構,健全選人機制,兼顧不同地區、行業(yè)和規模企業(yè),適當向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)等領(lǐng)域傾斜。規范政治安排,完善相關(guān)綜合評價(jià)體系,穩妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作,發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營(yíng)經(jīng)濟代表人士在國際經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)濟組織中發(fā)揮更大作用。


    (二十四)完善民營(yíng)經(jīng)濟人士教育培訓體系。完善民營(yíng)經(jīng)濟人士專(zhuān)題培訓和學(xué)習研討機制,進(jìn)一步加大教育培訓力度。完善民營(yíng)中小微企業(yè)培訓制度,構建多領(lǐng)域多層次、線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的培訓體系。加強對民營(yíng)經(jīng)濟人士的梯次培養,建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟人士傳幫帶輔導制度,推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。


    (二十五)全面構建親清政商關(guān)系。把構建親清政商關(guān)系落到實(shí)處,黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統一的新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導干部要坦蕩真誠同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往,主動(dòng)作為、靠前服務(wù),依法依規為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事,守住交往底線(xiàn),防范廉政風(fēng)險,做到親而有度、清而有為。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級黨委和政府及部門(mén)溝通交流,講真話(huà)、說(shuō)實(shí)情、建諍言,潔身自好走正道,遵紀守法辦企業(yè),光明正大搞經(jīng)營(yíng)。


    七、持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大社會(huì )氛圍


    引導和支持民營(yíng)經(jīng)濟履行社會(huì )責任,展現良好形象,更好與輿論互動(dòng),營(yíng)造正確認識、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟的良好社會(huì )氛圍。


    (二十六)引導全社會(huì )客觀(guān)正確全面認識民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟人士。加強理論研究和宣傳,堅持實(shí)事求是、客觀(guān)公正,把握好正確輿論導向,引導社會(huì )正確認識民營(yíng)經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用,正確看待民營(yíng)經(jīng)濟人士通過(guò)合法合規經(jīng)營(yíng)獲得的財富。堅決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟的錯誤言論與做法,及時(shí)回應關(guān)切、打消顧慮。


    (二十七)培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的輿論環(huán)境。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設世界一流企業(yè)的宣傳報道,凝聚崇尚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)正能量,增強企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì )價(jià)值感。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍,對民營(yíng)經(jīng)濟人士合法經(jīng)營(yíng)中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門(mén)協(xié)作機制,依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為,健全相關(guān)舉報機制,降低企業(yè)維權成本。


    (二十八)支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì )責任。教育引導民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)擔負促進(jìn)共同富裕的社會(huì )責任,在企業(yè)內部積極構建和諧勞動(dòng)關(guān)系,推動(dòng)構建全體員工利益共同體,讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營(yíng)經(jīng)濟人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻者,在更高層次上實(shí)現個(gè)人價(jià)值,向全社會(huì )展現遵紀守法、遵守社會(huì )公德的良好形象,做到富而有責、富而有義、富而有愛(ài)。探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì )責任評價(jià)體系和激勵機制,引導民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),參與應急救災,支持國防建設。


    八、加強組織實(shí)施


    (二十九)堅持和加強黨的領(lǐng)導。堅持黨中央對民營(yíng)經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到工作全過(guò)程各方面。堅持正確政治方向,建立完善民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機制,明確和壓實(shí)部門(mén)責任,加強協(xié)同配合,強化央地聯(lián)動(dòng)。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟人士健康成長(cháng)更好發(fā)揮作用。


    (三十)完善落實(shí)激勵約束機制。強化已出臺政策的督促落實(shí),重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大、產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細,完善評估督導體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟投訴維權平臺,完善投訴舉報保密制度、處理程序和督辦考核機制。


    (三十一)及時(shí)做好總結評估。在與宏觀(guān)政策取向一致性評估中對涉民營(yíng)經(jīng)濟政策開(kāi)展專(zhuān)項評估審查。完善中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系,健全政策實(shí)施效果第三方評價(jià)機制。加強民營(yíng)經(jīng)濟統計監測評估,必要時(shí)可研究編制統一規范的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展指數。不斷創(chuàng )新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗”,及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法,對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化。


    2023年7月19

    國家發(fā)展改革委


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