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  2. 關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知

    發(fā)布日期:2023-09-27瀏覽次數:

    來(lái)源:國家發(fā)展改革委

    發(fā)改體改〔2023〕1054號


    為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署,全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見(jiàn)》,推動(dòng)破解民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題,激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力,提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心,現提出以下措施。

    一 促進(jìn)公平準入

    1. 在國家重大工程和補短板項目中,選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目,形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過(guò)舉辦重大項目推介會(huì )、在全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺上開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式,向民營(yíng)企業(yè)集中發(fā)布項目信息,積極引導項目落地實(shí)施。各地區對照上述舉措,形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。(責任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián))

    2. 擴大基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)行規模,推動(dòng)符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施REITs,進(jìn)一步擴大民間投資。(責任單位:國家發(fā)展改革委、中國證監會(huì ))

    3. 支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān),牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務(wù)。(責任單位:科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

    4. 提升民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節的供應能力,在全國縣域范圍內培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位:工業(yè)和信息化部)

    5. 推動(dòng)平臺經(jīng)濟健康發(fā)展,持續推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。(責任單位:國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、中國人民銀行)

    6. 支持專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當地的國家級知識產(chǎn)權保護中心進(jìn)行備案,開(kāi)展快速預審、快速確權、快速維權。(責任單位:國家知識產(chǎn)權局、工業(yè)和信息化部、科技部)

    7. 開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動(dòng),提升民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力。支持民營(yíng)企業(yè)牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續開(kāi)展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動(dòng),支持民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設,提升民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)測量能力。(責任單位:市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、民政部)

    8. 按照《助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施》(工信部企業(yè)函〔2023〕4號)要求,延長(cháng)政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進(jìn)度、運用信用擔保,為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。(責任單位:財政部、工業(yè)和信息化部)

    9. 開(kāi)展工程建設招標投標突出問(wèn)題專(zhuān)項治理,分類(lèi)采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施,集中解決一批民營(yíng)企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問(wèn)題。支持各地區探索電子營(yíng)業(yè)執照在招投標平臺登錄、簽名、在線(xiàn)簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應用。(責任單位:國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務(wù)院國資委)

    10. 修訂出臺新版市場(chǎng)準入負面清單,推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)。(責任單位:國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局)

    二 強化要素支持

    11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個(gè)時(shí)點(diǎn)基礎上,增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時(shí)點(diǎn),符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。(責任單位:稅務(wù)總局、財政部)

    12. 持續確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時(shí)間在6個(gè)工作日內,將辦理一類(lèi)、二類(lèi)出口企業(yè)正常出口退(免)稅的平均時(shí)間壓縮在3個(gè)工作日內政策延續實(shí)施至2024年底。更新發(fā)布國別(地區)投資稅收指南,幫助民營(yíng)企業(yè)更好防范跨境投資稅收風(fēng)險。(責任單位:稅務(wù)總局)

    13. 延長(cháng)普惠小微貸款支持工具期限至2024年底,持續加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務(wù)平臺,強化跨部門(mén)信用信息聯(lián)通。擴大民營(yíng)企業(yè)信用貸款規模。有效落實(shí)金融企業(yè)呆賬核銷(xiāo)管理制度。(責任單位:中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監管總局)

    14. 將民營(yíng)企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類(lèi)民營(yíng)企業(yè),盡快形成更多示范案例。(責任單位:中國證監會(huì )、國家發(fā)展改革委、財政部)

    15. 適應民營(yíng)中小微企業(yè)用地需求,探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地,對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應。(責任單位:自然資源部、工業(yè)和信息化部)

    16. 除法律法規和相關(guān)政策規定外,在城鎮規劃建設用地范圍內,供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區劃紅線(xiàn)。(責任單位:住房城鄉建設部)

    17. 賦予民營(yíng)企業(yè)職稱(chēng)評審權,允許技術(shù)實(shí)力較強的規模以上民營(yíng)企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱(chēng)評審委員會(huì ),開(kāi)展自主評審。(責任單位:人力資源社會(huì )保障部)

    三 加強法治保障

    18. 清理廢除有違平等保護各類(lèi)所有制經(jīng)濟原則的規章、規范性文件,加強對民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。(責任單位:司法部)

    19. 根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條,在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進(jìn)一步規范監督行政罰款設定和實(shí)施的指導意見(jiàn)》。開(kāi)展行政法規和部門(mén)規章中罰款事項專(zhuān)項清理,清理結果對社會(huì )公布。(責任單位:司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局、應急管理部)

    四 優(yōu)化涉企服務(wù)

    20. 全面構建親清政商關(guān)系,支持各地區探索以不同方式服務(wù)民營(yíng)企業(yè),充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等數字化手段提升惠企政策和服務(wù)效能,多措并舉幫助民營(yíng)企業(yè)解決問(wèn)題困難。(責任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委)

    21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務(wù)事項清單管理制度,未納入清單的事項,一律不再作為行政審批的受理條件,今后確需新設的,依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務(wù)事項納入各級一體化政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現機構選擇、費用支付、報告上傳、服務(wù)評價(jià)等全流程線(xiàn)上辦理,公開(kāi)接受社會(huì )監督。(責任單位:工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委)

    22. 加大對拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的清理力度,重點(diǎn)清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門(mén)接受民營(yíng)企業(yè)反映的欠款線(xiàn)索,加強審計監督。(責任單位:工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局)

    23. 全面落實(shí)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、普通注銷(xiāo)制度,完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。(責任單位:市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局)

    24. 除依法需要保密外,涉企政策制定和修訂應充分聽(tīng)取企業(yè)家意見(jiàn)建議。涉企政策調整應設置合理過(guò)渡期。(責任單位:國家發(fā)展改革委)

    五 營(yíng)造良好氛圍

    25. 分級暢通涉企投訴渠道,在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開(kāi)設涉企問(wèn)題征集專(zhuān)題公告,在國家政務(wù)服務(wù)平臺投訴建議系統上開(kāi)設涉企問(wèn)題征集專(zhuān)欄,各地區結合自身實(shí)際,將涉企投訴事項納入“12345”熱線(xiàn)等政務(wù)服務(wù)平臺,建立轉辦整改跟蹤機制。持續開(kāi)展萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境工作。(責任單位:國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián))

    26. 開(kāi)展“打假治敲”等專(zhuān)項行動(dòng),依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家的“網(wǎng)絡(luò )黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。(責任單位:公安部、中國證監會(huì )、全國工商聯(lián))

    27. 將各地區落實(shí)支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務(wù)院年度綜合督查,對發(fā)現的問(wèn)題予以督促整改,對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內投資促進(jìn)民間投資獎勵支持專(zhuān)項,每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實(shí)的市縣提供獎勵支持。(責任單位:國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委)

    28. 按照國家有關(guān)規定對在民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個(gè)人予以表彰獎勵,弘揚企業(yè)家精神,發(fā)揮先進(jìn)標桿的示范引領(lǐng)作用。(責任單位:全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

    國家發(fā)展改革委

    工業(yè)和信息化部

    財政部

    科技部

    中國人民銀行

    稅務(wù)總局

    市場(chǎng)監管總局

    金融監管總局

    2023年7月28日

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